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第一章 政府融資平臺相關介紹
1.1 定義及特點
1.1.1 基本定義
1.1.2 界定及分類
1.1.3 主要特點
1.2 由來及意義
1.2.1 制度原因
1.2.2 積極意義
1.2.3 平臺作用
1.3 運作及發(fā)展
1.3.1 運作模式
1.3.2 運作要點
1.3.3 融資通道
第二章 國外政府融資體系發(fā)展分析
2.1 美國
2.1.1 政府融資方式
2.1.2 美國債務情況
2.1.3 融資擔保經(jīng)驗
2.1.4 債券市場經(jīng)驗
2.2 加拿大
2.2.1 債務融資概況
2.2.2 PPP項目規(guī)模
2.2.3 PPP模式借鑒
2.3 其他國家政府融資體系
2.3.1 英國
2.3.2 波蘭
2.3.3 法國
2.3.4 澳洲
2.3.5 日本
2.4 比較與啟示
2.4.1 中德融資平臺模式比較
2.4.2 日本融資擔保發(fā)展啟示
2.4.3 澳洲城投債風險管理啟示
第三章 2022-2024年中國政府融資平臺發(fā)展環(huán)境分析
3.1 宏觀經(jīng)濟環(huán)境
3.1.1 宏觀經(jīng)濟概況
3.1.2 工業(yè)經(jīng)濟運行
3.1.3 固定資產(chǎn)投資
3.1.4 財政收支狀況
3.1.5 全國稅收收入
3.1.6 宏觀經(jīng)濟展望
3.2 金融發(fā)展環(huán)境
3.2.1 貨幣市場規(guī)模
3.2.2 債券市場運行
3.2.3 市場融資格局
3.2.4 綠色金融體系
3.2.5 地方債發(fā)展情況
3.2.6 金融業(yè)發(fā)展作用
3.3 房地產(chǎn)行業(yè)
3.3.1 房地產(chǎn)投資規(guī)模
3.3.2 商品房銷售面積
3.3.3 房地產(chǎn)到位資金
3.3.4 房地產(chǎn)區(qū)域發(fā)展
3.3.5 土地出讓情況
3.4 城鎮(zhèn)化建設
3.4.1 人口規(guī)模現(xiàn)狀
3.4.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程
3.4.3 城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀
3.4.4 新型城鎮(zhèn)化建設
3.4.5 城鎮(zhèn)化面臨困境
第四章 2022-2024年中國政府融資平臺政策實施狀況分析
4.1 政策體系
4.1.1 監(jiān)管體系
4.1.2 監(jiān)管階段
4.1.3 地方政策
4.1.4 政策規(guī)劃
4.2 政策解讀
4.2.1 投融資平臺約束政策匯總
4.2.2 財政部發(fā)布相關政策通知
4.2.3 融資租賃公司監(jiān)督管理辦法
4.2.4 融資租賃公司健康發(fā)展政策
4.3 政策影響
4.3.1 政策引導下政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型規(guī)劃
4.3.2 資管新規(guī)背景下地方政府融資模式創(chuàng)新
4.3.3 新形勢下政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展
第五章 2022-2024年中國政府融資平臺發(fā)展分析
5.1 中國政府融資平臺總體綜述
5.1.1 政府融資平臺發(fā)展歷程
5.1.2 政府融資平臺體制改革
5.1.3 政府融資平臺主要運營模式
5.1.4 基礎設施融資平臺模式
5.1.5 交通投融資平臺發(fā)展階段
5.2 政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展分析
5.2.1 政府融資平臺轉(zhuǎn)型背景
5.2.2 地方融資平臺轉(zhuǎn)型原則
5.2.3 政府融資平臺轉(zhuǎn)型方向
5.2.4 政府融資平臺轉(zhuǎn)型路徑
5.2.5 PPP模式政府融資平臺
5.2.6 政府融資平臺轉(zhuǎn)型要求
5.2.7 政府融資平臺轉(zhuǎn)型建議
5.3 2022-2024年中國政府融資平臺發(fā)展狀況
5.3.1 政府融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀
5.3.2 政府融資平臺發(fā)展規(guī)模
5.3.3 平臺城投債數(shù)量規(guī)模
5.3.4 平臺政信信托資產(chǎn)規(guī)模
5.3.5 政府融資平臺企業(yè)排名
5.3.6 融資平臺債務解決路徑
5.4 中國政府融資平臺的土地模式
5.4.1 土地注入政府融資平臺歷史背景
5.4.2 土地注入政府融資平臺歷史方式
5.4.3 城投企業(yè)獲得土地資產(chǎn)規(guī)范方式
5.4.4 城投企業(yè)獲得土地“招拍掛”方式
5.4.5 土地注入政府融資平臺公司政策
5.4.6 政府融資平臺注入土地資產(chǎn)處置
5.4.7 地方政府經(jīng)營風險規(guī)避策略
5.5 中國城鎮(zhèn)化對政府融資平臺的影響
5.5.1 城鎮(zhèn)化是當下發(fā)展重點
5.5.2 城鎮(zhèn)化融資平臺發(fā)展背景
5.5.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題
5.5.4 產(chǎn)城融合奠定融資平臺基礎
5.5.5 城鎮(zhèn)化政府融資平臺發(fā)展對策
5.5.6 產(chǎn)融互動為融資平臺提供條件
5.6 中國政府融資平臺資產(chǎn)證券化情況
5.6.1 信貸資產(chǎn)證券化的基本要求
5.6.2 資產(chǎn)證券化融資新渠道必要性
5.6.3 證券化是化解風險的有效途徑
5.6.4 融資平臺貸款證券化的可行性
5.6.5 城投公司參與證券化的核心
5.6.6 地方政府資產(chǎn)證券化發(fā)展問題
5.6.7 地方政府資產(chǎn)證券化發(fā)展建議
5.7 中國政府融資平臺的法律分析
5.7.1 融資平臺法律建設的必要性
5.7.2 融資平臺法律規(guī)制建設路徑
5.7.3 政府融資平臺債務法律問題
5.7.4 融資平臺銀行貸款法律風險
5.7.5 平臺面臨的法律困局及對策
5.7.6 融資平臺規(guī)范融資行為對策
5.8 中國政府融資平臺發(fā)展戰(zhàn)略分析
5.8.1 城投企業(yè)國企改革戰(zhàn)略
5.8.2 城投公司市場發(fā)展戰(zhàn)略
5.8.3 投資平臺集團化重組模式
5.8.4 投融資平臺資本運作戰(zhàn)略
5.8.5 融資平臺風險的解決對策
5.8.6 融資平臺改革的政策建議
第六章 中國政府融資平臺風險分析
6.1 中國政府融資平臺風險債務情況
6.1.1 政府融資平臺債務風險背景
6.1.2 政府融資平臺舉債規(guī)模情況
6.1.3 政府融資平臺風險類別分析
6.1.4 政府融資平臺客戶授信分析
6.1.5 不同角度融資平臺債務風險
6.1.6 融資平臺化解債務風險模式
6.1.7 政府融資平臺風險產(chǎn)生原因
6.1.8 政府融資平臺債務風險建議
6.2 政府融資平臺類公司財務風險研究及對策
6.2.1 政府融資下財務體系重要性
6.2.2 政府融資平臺企業(yè)財務風險
6.2.3 政府融資平臺財務風險對策
6.3 中國政府融資平臺的銀行發(fā)展風險
6.3.1 政府融資平臺貸款風險特征
6.3.2 政府融資平臺貸款潛在風險
6.3.3 政府融資平臺貸款風險防控
6.3.4 融資平臺與中小銀行合作風險
6.3.5 銀行平臺貸款風險管控措施
6.3.6 政府角度平臺貸款風險控制
6.4 中國政府融資平臺的企業(yè)債風險
6.4.1 國企政府融資平臺風險成因
6.4.2 國企政府融資平臺風控建議
6.4.3 中國城投債發(fā)展回顧
6.4.4 政府城投債發(fā)行規(guī)模
6.4.5 城投債到期兌付情況
6.4.6 城投債風險評級情況
6.4.7 城投債風險因素分析
6.4.8 城投債風險管控建議
6.5 中國政府融資平臺其他融資通道風險
6.5.1 信托融資
6.5.2 境外資金
6.5.3 銀行理財資金
6.5.4 資產(chǎn)支持票據(jù)
6.5.5 委托貸款
第七章 中國基層政府融資平臺風險分析
7.1 中國基層政府融資平臺發(fā)展綜述
7.1.1 區(qū)縣地方政府融資平臺特點
7.1.2 區(qū)縣級城投債發(fā)行規(guī)模分析
7.1.3 縣級城投債終止數(shù)量的分析
7.1.4 基層投融資平臺債務風險防范挑戰(zhàn)
7.1.5 基層投融資平臺債務風險防范問題
7.1.6 基層投融資平臺債務風險管控措施
7.1.7 縣級地方政府融資平臺發(fā)展概述
7.2 中國縣區(qū)級投融資平臺發(fā)展SWOT分析及發(fā)展戰(zhàn)略
7.2.1 縣區(qū)級城投競爭優(yōu)勢
7.2.2 縣區(qū)級城投競爭劣勢
7.2.3 縣區(qū)級城投發(fā)展機會
7.2.4 縣區(qū)級城投外部阻力
7.2.5 縣區(qū)級城投發(fā)展戰(zhàn)略
7.3 中國基層政府融資平臺發(fā)展的問題及對策
7.3.1 縣級政府融資平臺存在問題
7.3.2 縣級政府融資平臺轉(zhuǎn)型問題
7.3.3 縣級政府融資平臺轉(zhuǎn)型路徑
7.3.4 區(qū)縣政府融資平臺財務管理困境
7.3.5 縣級政府融資平臺財務管理對策
7.3.6 縣級政府融資平臺化解隱性債務措施
7.4 中國基層政府融資平臺的趨勢與未來
7.4.1 縣區(qū)級融資平臺發(fā)展方向
7.4.2 區(qū)縣融資平臺發(fā)展趨勢
7.4.3 基層融資平臺重組分析
第八章 2022-2024年中國政府融資平臺區(qū)域發(fā)展分析
8.1 廣東
8.1.1 債務發(fā)展情況
8.1.2 城投債的風險
8.1.3 平臺融資規(guī)模
8.1.4 發(fā)展經(jīng)驗
8.2 上海
8.2.1 融資改革歷程
8.2.2 平臺發(fā)展作用
8.2.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展短板
8.2.4 轉(zhuǎn)型發(fā)展思路
8.2.5 融資平臺動態(tài)
8.3 江蘇
8.3.1 城投債的規(guī)模
8.3.2 平臺相關政策
8.3.3 債務發(fā)展情況
8.3.4 發(fā)展對策建議
8.4 浙江
8.4.1 債務發(fā)展情況
8.4.2 平臺項目建設
8.4.3 平臺市場化經(jīng)營
8.4.4 投資基金方式運營
8.4.5 平臺與PPP模式合作
8.5 湖南
8.5.1 債券發(fā)展情況
8.5.2 平臺風險成因
8.5.3 平臺風險分析
8.5.4 風險化解途徑
8.6 陜西
8.6.1 債券發(fā)行規(guī)模
8.6.2 平臺轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀
8.6.3 轉(zhuǎn)型升級模式
8.6.4 平臺整合升級
8.6.5 平臺轉(zhuǎn)型對策
8.7 重慶
8.7.1 債務發(fā)展情況
8.7.2 城投債的規(guī)模
8.7.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展評價
8.8 山東
8.8.1 地區(qū)債務情況
8.8.2 城投平臺情況
8.8.3 平臺轉(zhuǎn)型政策
8.9 其他地區(qū)
8.9.1 貴州
8.9.2 甘肅
8.9.3 四川
8.9.4 新疆
8.9.5 河南
第九章 2022-2024年中國政府融資平臺規(guī)范和監(jiān)管分析
9.1 規(guī)范平臺行為
9.1.1 整合內(nèi)部資源
9.1.2 提升投融資平臺規(guī)范性
9.1.3 加強規(guī)范投資融資項目
9.1.4 拓展政府投融資渠道
9.1.5 完善投融資平臺財務體系
9.1.6 加強項目管理
9.2 加強項目管理
9.2.1 融資平臺主要管理方式
9.2.2 城投債的運作管理問題
9.2.3 城投公司管理模式創(chuàng)新
9.2.4 政府投融資平臺人資管理
9.3 創(chuàng)新融資分析
9.3.1 平臺創(chuàng)新的具體措施
9.3.2 平臺融資模式創(chuàng)新經(jīng)驗
9.3.3 平臺創(chuàng)新發(fā)展主要策略
9.3.4 融資平臺創(chuàng)新融資轉(zhuǎn)型
9.3.5 平臺公司創(chuàng)新融資思考
9.4 加強信息披露
9.4.1 信息披露現(xiàn)狀
9.4.2 會計信息披露現(xiàn)狀
9.4.3 開展會計信息披露
9.5 加強平臺監(jiān)管
9.5.1 完善融資管理體系
9.5.2 規(guī)范平臺運營管理
9.5.3 平臺管控模式解析
9.5.4 平臺發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
9.5.5 相關監(jiān)管制度分析
9.5.6 企業(yè)內(nèi)部管控問題
9.5.7 完善內(nèi)部管控措施
9.5.8 平臺雙重身份監(jiān)管
9.5.9 內(nèi)控制度建設建議
第十章 2021-2024年中國政府融資平臺重點公司財務指標分析
10.1 上海城投控股股份有限公司
10.1.1 企業(yè)發(fā)展概況
10.1.2 經(jīng)營效益分析
10.1.3 業(yè)務經(jīng)營分析
10.1.4 財務狀況分析
10.1.5 核心競爭力分析
10.1.6 公司發(fā)展戰(zhàn)略
10.1.7 未來前景展望
10.2 云南城投置業(yè)股份有限公司
10.2.1 企業(yè)發(fā)展概況
10.2.2 經(jīng)營效益分析
10.2.3 業(yè)務經(jīng)營分析
10.2.4 財務狀況分析
10.2.5 核心競爭力分析
10.2.6 公司發(fā)展戰(zhàn)略
10.2.7 未來前景展望
10.3 西藏城市發(fā)展投資股份有限公司
10.3.1 企業(yè)發(fā)展概況
10.3.2 經(jīng)營效益分析
10.3.3 業(yè)務經(jīng)營分析
10.3.4 財務狀況分析
10.3.5 核心競爭力分析
10.3.6 公司發(fā)展戰(zhàn)略
10.3.7 未來前景展望
10.4 中天金融集團股份有限公司
10.4.1 企業(yè)發(fā)展概況
10.4.2 經(jīng)營效益分析
10.4.3 業(yè)務經(jīng)營分析
10.4.4 財務狀況分析
10.4.5 核心競爭力分析
10.4.6 未來前景展望
第十一章 2025-2029年中國政府融資平臺發(fā)展趨勢與未來展望
11.1 中國政府融資平臺發(fā)展趨勢
11.1.1 城投債未來發(fā)展趨勢分析
11.1.2 政府融資平臺私募化發(fā)展
11.1.3 政府融資平臺集團化發(fā)展
11.2 中國政府融資平臺發(fā)展前景展望
11.2.1 政府投資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展前景
11.2.2 政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
11.2.3 融資平臺與PPP模式協(xié)同發(fā)展
地方政府融資平臺就是指地方政府發(fā)起設立,通過劃撥土地、股權、規(guī)費、國債等資產(chǎn),迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達融資標準的公司,必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾,以實現(xiàn)承接各路資金的目的,進而將資金運用于市政建設、公用事業(yè)等肥瘠不一的項目。
在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下,地方政府融資平臺既承接著為政府融通地方經(jīng)濟社會建設資金的重任,也擔當著投放政府資源、升級產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式的任務,更肩負著實現(xiàn)有效社會管理、推進公共服務均等化的社會責任。地方政府融資平臺的資金主要密集地投放在基礎設施類民生工程、保障性住房類固定資產(chǎn)、教科文衛(wèi)類社會管理工作以及三農(nóng)涉農(nóng)工作。
過去幾十年間我國經(jīng)濟發(fā)展取得了卓著的成績,地方政府融資平臺在其中發(fā)揮的作用不可忽略。然而也必須看到,我國政府融資平臺在快速發(fā)展時期,公司數(shù)量劇增,債務規(guī)模也在不斷擴大。2022年1-12月,全國發(fā)行新增地方政府債券47566億元,其中一般債券7182億元、專項債券40384億元。全國發(fā)行再融資債券26110億元,其中一般債券15178億元、專項債券10932億元。全國發(fā)行地方政府債券合計73676億元,其中一般債券22360億元、專項債券51316億元。截至2022年12月末,全國地方政府債務余額350618億元,控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中,一般債務143896億元,專項債務206722億元;政府債券348995億元,非政府債券形式存量政府債務1623億元。2023年1-4月,全國發(fā)行新增債券19519億元,其中一般債券3303億元、專項債券16216億元。全國發(fā)行再融資債券8306億元,其中一般債券5270億元、專項債券3036億元。合計,全國發(fā)行地方政府債券27825億元,其中一般債券8573億元、專項債券19252億元。截至2023年4月末,全國地方政府債務余額370527億元,控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中,一般債務147328億元,專項債務223199億元;政府債券368904億元,非政府債券形式存量政府債務1623億元。
隨著債務規(guī)模的擴大,近兩年限制和規(guī)范地方融資平臺方面的政策密集出臺。2021年6月,國務院國資委印發(fā)《關于進一步促進中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強風險防范的通知》,《通知》的出臺進一步完善了中央企業(yè)金融業(yè)務監(jiān)管制度體系,對推動中央企業(yè)金融業(yè)務以融促產(chǎn)、有效防范化解重大風險具有十分重要意義。2021年12月16日,國務院政策例行吹風會舉行,分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,妥善處理融資平臺公司債務和資產(chǎn),剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
“十四五”期間,我國仍將處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段,地方政府尤其是相對落后的中西部地區(qū)仍需面對交通、環(huán)保、市政等基礎設施和水利、保障性住房等民生領域的巨大投融資需求,地方政府融資平臺發(fā)展空間仍然巨大。在政策規(guī)范下,未來我國政府融資平臺或許面臨體制改革,將趨向私募化、集團化發(fā)展。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2025-2029年中國政府融資平臺發(fā)展模式及投資機遇分析報告》共十一章。首先介紹了政府融資平臺的概念、制度由來、運作模式等,接著分析了國外政府融資體系發(fā)展和我國政府融資平臺的發(fā)展環(huán)境及政策實施狀況,然后詳析了我國政府融資平臺發(fā)展狀況。隨后,報告對政府融資平臺做了平臺風險分析、基層平臺風險分析、區(qū)域發(fā)展分析、規(guī)范和監(jiān)管分析、重點公司財務指標分析。最后分析了政府融資平臺的未來前景與發(fā)展趨勢。
本研究報告數(shù)據(jù)主要來自于國家統(tǒng)計局、商務部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中投產(chǎn)業(yè)研究院、中投產(chǎn)業(yè)研究院市場調(diào)查中心、以及國內(nèi)外重點刊物等渠道,數(shù)據(jù)權威、詳實、豐富,同時通過專業(yè)的分析預測模型,對行業(yè)核心發(fā)展指標進行科學地預測。您或貴單位若想對政府融資平臺發(fā)展有個系統(tǒng)深入的了解、或者想投資政府融資平臺項目開發(fā),本報告將是您不可或缺的重要參考工具。