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電力 | 內(nèi)蒙下一個(gè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)口

作者：中投顧問　時(shí)間：2016/6/14

　　2016年5月，中投顧問項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在內(nèi)蒙古興安盟科右中旗進(jìn)行了為期兩周的調(diào)研，為當(dāng)?shù)匕偌{循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)“十三五”及遠(yuǎn)期發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

　　科右中旗又名圖什業(yè)圖旗，隸屬興安盟，位于內(nèi)蒙古東北部，與吉林省接壤，是興安盟最南端的一個(gè)旗，也是全盟唯一的畜牧業(yè)旗。

　　科右中旗境域呈狹長(zhǎng)狀，南北長(zhǎng)達(dá)310公里（廣東省南北距離近400公里），東西寬55公里，總土地面積15613平方公里（相當(dāng)于近8個(gè)深圳）?？朴抑衅炜?cè)丝?5.39萬，其中蒙古族人口占86.4%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗?？朴抑衅煲赞r(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧民人口占70%以上。

　　試一試，以上這些蘇木鎮(zhèn)的名字，您要多久才能記下來呢？

　　蒙西的繁華和蒙東的沒落

　　科右中旗隸屬的興安盟為內(nèi)蒙古東部五盟市之一。長(zhǎng)久以來，與蒙西地區(qū)涌現(xiàn)出鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市不同，蒙東地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳。從2015年人均生產(chǎn)總值來看，蒙東五盟市更是幾乎包攬了全區(qū)的最后幾位。

　　2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市地區(qū)生產(chǎn)總值

　　(單位：億元)

　　注：紅色柱子為蒙西地區(qū)盟市，藍(lán)色柱子為蒙東地區(qū)盟市；數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

　　2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市人均生產(chǎn)總值

　　(單位：元)

　　注：紅色柱子為蒙西地區(qū)盟市，藍(lán)色柱子為蒙東地區(qū)盟市；數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

　　內(nèi)蒙古東西部地區(qū)的發(fā)展差距有其背后的歷史成因，在國(guó)家能源開發(fā)戰(zhàn)略西移和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)在全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位舉足輕重。

　　隨著內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向工業(yè)大區(qū)的邁進(jìn)，蒙東地區(qū)發(fā)展速度日漸落后于以“呼包鄂”為代表的蒙西地區(qū)。21世紀(jì)初，當(dāng)內(nèi)蒙古在能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時(shí)，以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)為主導(dǎo)的東部地區(qū)以無奈的“沒落”見證了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的輝煌。

　　更深層的一面，與蒙西地區(qū)可以放開拳腳發(fā)展工業(yè)不同，國(guó)家對(duì)蒙東地區(qū)更有以“保護(hù)生態(tài)”為重任的一重定位，這為蒙東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展套上了枷鎖。

　　電力是工業(yè)的血液，蒙東地區(qū)血液流動(dòng)略顯不暢

　　項(xiàng)目組在科右中旗調(diào)研期間，從政府官員到電力企業(yè)，再到用電大戶，都表達(dá)出同樣一個(gè)觀點(diǎn)：“用電成本較高，和蒙西相比完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力”，“希望政府幫助協(xié)調(diào)解決直供電的問題”，“希望并入蒙西電網(wǎng)”等等。

　　數(shù)據(jù)來源：中投顧問調(diào)研資料

　　從上圖可以發(fā)現(xiàn)，位于蒙東地區(qū)的科右中旗以及通遼市的大工業(yè)用電價(jià)格較鄂爾多斯市高出不少，蒙西地區(qū)的企業(yè)如采用直購(gòu)電模式，電力成本則更低。

　　其實(shí)早在2004年，國(guó)家就開始在吉林和廣東地區(qū)進(jìn)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。2006年的全國(guó)“兩會(huì)”，內(nèi)蒙古以代表團(tuán)的名義提交了申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)蒙古開展大用戶直接交易試點(diǎn)的提案。

　　坐擁豐富煤電資源的內(nèi)蒙古早就有自己的打算，希望通過直購(gòu)電的方式，降低電力成本，發(fā)揮能源重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在資源方面，內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源資源基地，煤炭、有色金屬、稀土等多種資源儲(chǔ)量均居全國(guó)前列。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古聚集了一大批高耗能產(chǎn)業(yè)，而電力在電解鋁、電解硅等高載能行業(yè)的生產(chǎn)成本中占有極大比重。以電解鋁為例，70%以上的成本為電力成本。僅電力一項(xiàng)，蒙西地區(qū)就可以每年為企業(yè)節(jié)省上千萬的成本。

　　2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市發(fā)電量(單位：億千瓦小時(shí))

　　數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

　　2014年12月末，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。內(nèi)蒙古的電力多邊交易市場(chǎng)試點(diǎn)最終被放在蒙西電網(wǎng)里面管理和運(yùn)作。

　　蒙東電網(wǎng)？蒙西電網(wǎng)？傻傻分不清楚

　　說到蒙西電網(wǎng)，大概很多人要困惑了。

　　目前我國(guó)只有內(nèi)蒙古擁有兩大獨(dú)立電網(wǎng)——蒙西電網(wǎng)與蒙東電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力多邊交易的主要電網(wǎng)就是內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，該公司是全國(guó)唯一一家隸屬于地方政府的省級(jí)電力公司，業(yè)內(nèi)慣稱之為“蒙西電網(wǎng)”，以此區(qū)別開隸屬于國(guó)家電網(wǎng)之下的內(nèi)蒙古東部電力有限公司（簡(jiǎn)稱“蒙東電網(wǎng)”）。

　　什么是電力多邊交易

　　從2006年開始，內(nèi)蒙古就提出了大用戶電力直接交易的試點(diǎn)請(qǐng)求，其設(shè)計(jì)核心有別于其他試點(diǎn)地區(qū)的“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電”（既“電力雙邊交易”）。

　　電力商品和其他商品不同，發(fā)電和用電往往會(huì)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，這就要到市場(chǎng)上去平衡，自己去買賣。為了電力平衡，國(guó)外的直接交易除了有雙邊交易之外，還設(shè)置一個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)。內(nèi)蒙古的電力多邊交易市場(chǎng)中沒有設(shè)置這樣的市場(chǎng)，所以全靠電網(wǎng)公司起到平衡作用。

　　在充分保證電網(wǎng)安全和供電可靠性條件下，內(nèi)蒙古建立了一個(gè)具有協(xié)調(diào)機(jī)制的（為保證電網(wǎng)安全和可靠供電而進(jìn)行協(xié)調(diào)）、由多個(gè)賣主和多個(gè)買主自主決定交易的電力市場(chǎng)運(yùn)作模式（交易方式為多邊交易）。這樣的話不得不把電網(wǎng)公司拉進(jìn)來，就是電網(wǎng)公司也要和電力買賣雙方一起簽合同，以保障電力交易的落地落實(shí)。

　　內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)較早地引入了市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，采用的“多邊交易”市場(chǎng)機(jī)制，是由發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方共同參與的特定的交易方式，以協(xié)商交易為主、集中競(jìng)價(jià)為輔。絕大部分市場(chǎng)電量的交易通過自由協(xié)商完成，剩余市場(chǎng)電量采用集中競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行平衡。

　　蒙西電網(wǎng)電力多邊交易的規(guī)模有多大

　　2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全年發(fā)電量達(dá)到3857.81億千瓦時(shí)，蒙西電網(wǎng)全年發(fā)電量完成2123.48億千瓦時(shí)，占全區(qū)的55.04%。

　　2014年，蒙西電網(wǎng)售電量完成1457.64億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.10%。全年公司完成大用戶多邊交易電量361.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)38.1%，占蒙西電網(wǎng)總售電量的24.83%。

　　數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

　　發(fā)展蒙東，電力先行

　　縮小東西部發(fā)展差距已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)不可忽視的重要任務(wù)。2015年11月舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議上，正式提出了“加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　不過，打造這一經(jīng)濟(jì)區(qū)并不容易。目前通遼和赤峰經(jīng)濟(jì)總量仍很低，想加起來還低于鄂爾多斯和包頭市。由于錫赤通經(jīng)濟(jì)總量偏低，加上蒙古國(guó)內(nèi)到該經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒通鐵路，因此錫赤通地區(qū)通過與蒙古國(guó)發(fā)展邊貿(mào)來促進(jìn)發(fā)展，仍需要時(shí)間。

　　發(fā)展蒙東，打造錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)需電力先行。在此背景下，將隸屬于國(guó)家電網(wǎng)之下的蒙東電網(wǎng)并入蒙西電網(wǎng)，打造統(tǒng)一的內(nèi)蒙古售電市場(chǎng)或許是一個(gè)更好的選擇。

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