近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從五個(gè)方面（帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個(gè)方面）提出二十條意見(jiàn)，并首次詳細(xì)披露了下一階段各部門(mén)的工作進(jìn)度安排，針對(duì)此次意見(jiàn)的出臺(tái)，鳳凰衛(wèi)視專(zhuān)訪(fǎng)了知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮。

　　鳳凰衛(wèi)視：目前中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展情況如何？

　　郭凡禮：總體而言，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)步、持續(xù)向前。特別是2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加快旅游業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)》之后，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場(chǎng)不斷壯大，綜合拉動(dòng)作用更加突出。2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32億人次，相當(dāng)于每人每年有2次的旅游機(jī)會(huì)，與2008年相比，增長(zhǎng)13.8%。旅游收入與08年相比也有25%的增長(zhǎng)。

　　鳳凰衛(wèi)視專(zhuān)訪(fǎng)郭凡禮

　　鳳凰衛(wèi)視：中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在哪些旅游亂象？

　　郭凡禮：中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在哪些旅游亂象實(shí)際上非常嚴(yán)重，一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)等問(wèn)題仍較為突出；二是政府過(guò)度參與，社會(huì)資本進(jìn)入存在障礙；三是部分景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格過(guò)高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與群眾期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為仍大量存在。

　　鳳凰衛(wèi)視：早在2009年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，但是據(jù)我們的觀(guān)察，旅游業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)期望，反而呈疲軟之勢(shì)，您認(rèn)為是什么原因造成的？

　　郭凡禮：首先第一點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)的這類(lèi)所謂綱領(lǐng)性文件一般都是雷聲大、雨點(diǎn)??；其次，09年只是指出要把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但是卻沒(méi)有后續(xù)的配套措施，沒(méi)有指出要怎樣才能成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；第三，旅游業(yè)本身亂象重重，自己的問(wèn)題都沒(méi)有解決，實(shí)際上這幾年旅游業(yè)的發(fā)展也是順大勢(shì)發(fā)展而已。

　　鳳凰衛(wèi)視：您認(rèn)為此次改革，與以往的改革有何不同，最大的亮點(diǎn)是什么？

　　郭凡禮：這次改革與以往改革最大的不同在于從政府管理和市場(chǎng)機(jī)制等各個(gè)方面給旅游業(yè)“松綁”。亮點(diǎn)有很多，比如合理利用海洋、促進(jìn)廉價(jià)航空和免稅行業(yè)發(fā)展、集中連片特困地區(qū)的扶持、扶貧旅游、寒暑假的靈活調(diào)整、帶薪休假的落實(shí)、推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)等。

　　鳳凰衛(wèi)視：您認(rèn)為《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)怎樣的影響？

　　郭凡禮：首先一方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值占到一國(guó)GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在意見(jiàn)出臺(tái)要在2020年，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。表明了旅游業(yè) “戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰；另一方面，《意見(jiàn)》的出臺(tái)也給旅游業(yè)提出了一些具體的意見(jiàn)，比如落實(shí)帶薪休假制度，這對(duì)后期的發(fā)展方向做出了總體把握。

　　鳳凰衛(wèi)視專(zhuān)訪(fǎng)郭凡禮

　　鳳凰衛(wèi)視：您覺(jué)得帶薪休假在實(shí)施過(guò)程中的阻礙是什么？

　　郭凡禮：帶薪休假制度是2009年提出，但仍然只是口頭上的議題，一直到了去年才制定了到2020年落實(shí)帶薪休假制度的目標(biāo)，沒(méi)有明確了實(shí)施主體和辦法，這是障礙；另一方面，因?yàn)橹贫鹊脑?，企業(yè)也還沒(méi)有這樣的機(jī)制，這又導(dǎo)致家庭旅游習(xí)慣還沒(méi)轉(zhuǎn)變，這也是帶薪休假在實(shí)施過(guò)程中的阻礙。

　　鳳凰衛(wèi)視：在您看來(lái)，此次旅游業(yè)改革真的可以促進(jìn)帶薪休假制度的落實(shí)嗎？

　　郭凡禮：可以促進(jìn)，但是要讓帶薪休假制度落實(shí)的可能性幾乎為零，這中間還有很長(zhǎng)的一段路要走，這次出臺(tái)的政策很可能跟以往出臺(tái)的政策一樣，落地性無(wú)法保證。實(shí)際上09年到現(xiàn)在中間也有不少重量級(jí)的政策推動(dòng)帶薪休假制度，不過(guò)最后都無(wú)疾而終，這也有點(diǎn)類(lèi)似樓市調(diào)控政策，說(shuō)多了，做少了，最后大家都不信了。

　　鳳凰衛(wèi)視：如果帶薪休假制度可以落實(shí)，可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展嗎？

　　郭凡禮：如果帶薪休假制度可以落實(shí)，那當(dāng)然可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，至少對(duì)景區(qū)接待量壓力的分散作用明顯。目前中國(guó)人的假期實(shí)際上還是集中在五一、十一黃金周以及春節(jié)上，這不僅使節(jié)假日景點(diǎn)人滿(mǎn)為患，而且也極大的不方便出去旅游的人群，這樣做的結(jié)果是旅游仍然停留在上車(chē)睡覺(jué)、下車(chē)拍照的初級(jí)階段，實(shí)際上根本沒(méi)有辦法滿(mǎn)足人們的需求。

　　鳳凰衛(wèi)視：國(guó)外的旅游市場(chǎng)是怎樣的，他們?nèi)绾未龠M(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展？

　　郭凡禮：我們以美國(guó)為例，美國(guó)的旅游業(yè)是繼汽車(chē)、食品之后，第三大產(chǎn)業(yè)，他們?yōu)槭裁窗l(fā)展的這么好有幾個(gè)方面的原因：首先是政府的重視，這個(gè)重視是真正意義上的重視；其次是旅游業(yè)是高度關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，因此各級(jí)政府的協(xié)調(diào)非常好，從聯(lián)邦到州再到地方城市均建立有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游業(yè)的發(fā)展；第三是各級(jí)非政府組織發(fā)揮了積極重要的作用，比如美國(guó)旅游協(xié)會(huì)、美國(guó)旅行社協(xié)會(huì)、美國(guó)酒店與住宿業(yè)協(xié)會(huì)等等，他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)制定方面做出了重要的貢獻(xiàn)。這些方面都值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。