關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)前景結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)前景不明朗調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型十分必要

作者：中投顧問(wèn)　時(shí)間：2014/3/20

　　近日，盡管央行已連續(xù)四周進(jìn)行正回購(gòu)操作回籠流動(dòng)性，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂仍令降準(zhǔn)預(yù)期升溫。有消息稱(chēng)，如果經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，中國(guó)央行將采取2012年以來(lái)最強(qiáng)有力的行動(dòng)，通過(guò)調(diào)降銀行存款準(zhǔn)備金率來(lái)放松貨幣政策。

　　近期公布的進(jìn)出口數(shù)據(jù)、官方PMI、CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，顯示經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2月，官方制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）指數(shù)錄得50.20，比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，仍處于榮枯線以上，但在趨勢(shì)上是繼續(xù)下行。實(shí)際上自去年6月份以來(lái)，制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月下滑，進(jìn)一步顯示出自去年四季度以來(lái)國(guó)內(nèi)制造業(yè)增長(zhǎng)走軟的趨勢(shì)。

　　與此同時(shí)，2月份，中國(guó)進(jìn)出口總值2511.76億美元，同比下滑4.8%，其中出口1140.94億美元，同比下降18.1%，為2009年9月以來(lái)的新低。季節(jié)性因素、高基數(shù)效應(yīng)以及外貿(mào)訂單的持續(xù)下降，是導(dǎo)致2月份出口增速大幅下降到4年來(lái)新低的主要原因。2014年前兩個(gè)月出口累計(jì)增速為-1.6%，為2009年12月份以來(lái)最低增速。考慮到去年以來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)體處于持續(xù)復(fù)蘇通道，這意味著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的拉動(dòng)作用在弱化。

　　經(jīng)過(guò)多年8%甚至10%以上的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)率，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目前處于一個(gè)回調(diào)的階段。經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，持續(xù)四年保持在7%-8%之間，今年國(guó)家確立7.5%的GDP增速。從這方面可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)快速繁榮的波峰期，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將趨緩甚至有下滑的可能。產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)危機(jī)、環(huán)境污染等等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)讓人們意識(shí)到過(guò)去的發(fā)展方式的不可持續(xù)，未來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型將成為經(jīng)濟(jì)騰飛的新的力量。

經(jīng)濟(jì)前景不明朗調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型十分必要

　　去年召開(kāi)的十八界三中全會(huì)中提到，要健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　并且在“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”中提高，簡(jiǎn)化審判權(quán)，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。并對(duì)“發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”進(jìn)行了完善，指出要“改變之前單純的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”。

　　中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙表示，指導(dǎo)性、方針性政策的出臺(tái)為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基調(diào)。部分產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)必然面臨淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理與企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)等一系列改革創(chuàng)新活動(dòng)。這些是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然面臨的過(guò)程。

　　1月20日，工業(yè)和信息化部辦公廳和財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃的通知》，要求各地方政府在2014年2月20日前，按淘汰落后產(chǎn)能考核實(shí)施方案規(guī)定（重點(diǎn)淘汰的行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池共計(jì)15個(gè)工業(yè)行業(yè)），由省級(jí)人民政府報(bào)送工信部、財(cái)政部。

　　政策出臺(tái)后對(duì)行業(yè)造成一定的影響的，但是在文件中并沒(méi)有提出具體的指標(biāo)，而在這次兩會(huì)政府報(bào)告會(huì)上，中央對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出了具體的目標(biāo)。清晰的目標(biāo)，不僅僅是數(shù)字，更顯示出政府調(diào)整的力度之大。兩會(huì)文件指出，“對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保”十二五“淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。”如此的嚴(yán)厲的表述，在政府工作文件中較為少見(jiàn)。

　　當(dāng)前即將結(jié)束的兩會(huì)也對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有所闡述。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。并提出“只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松”。

　　中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，這些表述可見(jiàn)中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心之大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將包含在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，只要“保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會(huì)持續(xù)，放寬一點(diǎn)，甚至可以理解為，為了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)下滑也是可以容忍的，只要在一定的區(qū)間內(nèi)。

　　兩會(huì)政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，“注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對(duì)阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。”并表示“做好今年政府工作，要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。”

　　2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)美國(guó)的一半。2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的一倍，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9.3萬(wàn)億美元。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的情況下，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出更多的挑戰(zhàn)，“船大難掉頭”，因此在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到將面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并采取多方措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明朗，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，成為穩(wěn)定并改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要方面。

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